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2015年10月19日
(總第846期)

《國務院關於實行市場准入負面清單制度的意見》

國務院於2015年10月19日發布上述《意見》,主要內容包括:

(a) 市場准入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入;

(b) 市場准入負面清單包括禁止准入類和限制准入類,適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止准入事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核准,不得辦理有關手續;對限制准入事項,或由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以准入的決定,或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入;對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入;

(c) 負面清單主要包括市場准入負面清單和外商投資負面清單。市場准入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施,是對各類市場主體市場准入管理的統一要求;外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為,是針對外商投資准入的特別管理措施。制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮,有關工作另行規定。我國簽署的雙多邊協議(協定)另有規定的,按照相關協議(協定)的規定執行;

(d) 市場准入負面清單由國務院統一制定發佈;地方政府需進行調整的,由省級人民政府報國務院批准。凡負有市場准入管理職責的部門和單位,都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等,按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準(需適用於《國民經濟行業分類》多個門類的,以及《國民經濟行業分類》未列明的新業態,另作說明),提出本部門、本單位市場准入負面清單草案;發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場准入負面清單,報國務院批准後實施;以及

(e) 按照先行先試、逐步推開的原則,從2015年12月1日至2017年12月31日,在部分地區試行市場准入負面清單制度,積累經驗、逐步完善,探索形成全國統一的市場准入負面清單及相應的體制機制,從2018年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制等。

同時,《意見》還公佈了《關於開展市場准入負面清單制度改革試點的工作方案》。有關《意見》及《工作方案》的詳情請參閱以下網址:

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/19/content_10247.htm
《國務院關於實行市場准入負面清單制度的意見》(國發[2015]55號)